长治市城区人民政府关于印发长治市城区企业投资项目承诺制改革试点方案的通知

2018-05-04 09:19:00   长治市城区人民政府
各街道办事处、区直各有关单位:

《长治市城区企业投资项目承诺制改革试点方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                  长治市城区人民政府

                                   2018年4月13日

 

长治市城区企业投资项目承诺制改革试点方案

围绕全省企业投资项目承诺制改革试点工作安排部署,进一步推进“放管服效”改革,加快转型发展,积极推行企业投资项目承诺制,根据《长治市人民政府关于印发<长治市企业投资项目承诺制改革试点方案>通知》(长政发﹝2018﹞23号)精神,结合我区实际,现就开展企业投资项目承诺制改革试点工作制定本方案。

一、试点范围

(一)试点区域:长治市城区行政区域范围内。

(二)试点项目:《山西省政府核准的投资项目目录》(2017年本)外的企业投资项目。

二、工作任务

(一)实行统一清单告知制度

严格落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点清单式告知管理办法》(试行),按照区直有关部门统一制定的清单,区政务服务中心将企业投资项目报建所需办理的审批事项、申请材料、操作细则、办理时限等内容统一汇总。区政务服务中心设立企业投资项目承诺制事项受理窗口,由受理窗口将审批事项清单一次性告知企业,实现清单之外无审批。(责任单位:区政务服务中心、区发改局及其他区直有关单位)

(二)使用统一平台办理

各部门统一使用省投资项目在线审批监管平台,实现网上申报、平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管、限时办结。企业经平台获取代码,根据清单提供所需的申报资料。部门经平台受理审批事项申请,限时并联办结,并通过平台及时交换审批事项的收件、受理、办理、办结等信息。按照国家发改委等19部门联合下发的《关于加快投资项目在线审批监管平台应用的通知》(发改投资〔2016〕1010号)精神,加快实现各部门与投资项目相关的行政审批或办公系统与在线平台相互对接、信息共享,减少企业重复申报。部门在审批过程中需委托中介服务的,中介服务事项及其委托办理过程要纳入在线平台运行,接受监督。(责任单位:区发改局、区政务服务中心及其他区直有关单位)

(三)实施统一流程再造

严格按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点总流程图》,以供地、开工、竣工投产为节点进行流程再造。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点政府统一服务实施细则》(试行),供地前由区政务服务中心协调组织相关单位,并联完成政府统一服务事项。政府统一服务事项中原来由企业承担的费用统一列入财政预算;按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点企业承诺事项实施细则》,开工前由政务服务中心牵头组织相关职能部门,根据法律、法规和相关技术标准,规范编制准入条件和标准,企业根据准入条件和标准作出书面承诺,相关部门并联完成行政许可;按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点竣工验收管理办法》,竣工前由政务服务中心根据项目单位提出的验收申请,组织协调相关部门,联合完成现场验收。(责任单位:区发改局、区政务服务中心、区国土分局、区财政局及其他区直有关单位)

(四)落实多图联审制度

按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点施工图设计文件联合审查管理办法》(试行),整合住建、人防、消防等部门的图审环节,全面推行多图联审。政务服务中心负责多图联审的受理、督办、送达等全过程管理工作。政务服务中心承诺制事项受理窗口受理图审申请后,协调组织多图联审部门根据业务职能同步联合审查,审查意见在规定时限内由接件窗口统一回复建设单位。审图机构由建设单位在我省公布的施工图审查机构中自主选择,各有关部门不得限制建设单位的自主选择权。(责任单位:区政务服务中心、区住建局、区公安分局消防大队及其他区直有关单位)

(五)执行统一收费管理制度

对报建阶段所设收费事项,严格按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点“一费制”清单管理办法》(试行)执行,实现清单之外无费用。清单内的缴费项,在政务大厅财政部门窗口,凭各执收单位依法出具的缴费通知单,对涉事企业或单位实现一次性收费或按时间节点分次缴费。(责任单位:区财政局、区政务服务中心、区发改局及其他区直有关单位)

(六)建立规范的中介服务管理制度

严格执行《关于公布省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》(晋政办发〔2016〕72号),除目录中保留的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务。认真落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点中介服务管理办法》(试行),改革中介服务管理,放开中介服务市场,打破中介服务垄断,采取招投标等市场化竞争方式选择中介机构。规范中介机构服务行为,规范收费标准、服务流程、办结时限等。依托市级“网上中介服务超市”,完善中介机构信誉管理机制,信誉评价结果对外公示,对办事效率高、服务质量好的中介机构优先向社会推荐。(责任单位:区直有关单位)

(七)落实事项容缺处置制度

落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点事项容缺处置管理办法》(试行),对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺或瑕疵的审批事项,区政务服务中心承诺制受理窗口可先予受理,并转审批部门进行实质审查。(责任单位:区直有关单位)

(八)建立部门协同监管制度

按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点监管服务办法》,健全“互联网+监管”模式,充分运用山西省投资项目在线审批监管平台,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。切实加强全过程监管,按照“双随机、一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。紧紧抓住承诺、开工、建设、验收关键点,重点审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准清单作出承诺,是否严格按照承诺标准和要求编制建设方案,是否严格按照承诺的标准和要求施工建设。(责任单位:区直有关单位)

(九)建立部门联合惩戒制度

落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点信用信息管理办法》(试行),充分运用信用信息共享平台,加强监管信息录入工作,建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度,实现部门间信用信息互联共享,对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”,对失信行为实行联合惩戒,强化对企业作为投资主体守信践诺的约束作用。同时,以政务诚信为引领,严格落实政务履约和行政守诺机制。(责任单位:区发改局及其他区直有关单位)

(十)建立省、市、县三级联动机制

区直有关单位要及时与省、市直对口部门沟通对接,确保与上级政策协调一致、有效衔接。同时,要做好宣传服务工作,加强对企业的指导,集中开展承诺制相关政策、标准、流程和细则的培训,提高政策落实的准确性和效率。(责任单位:区发改局及其他区直有关单位)

(十一)建立鼓励创新和容错纠错机制

结合城区工作实际,在省市承诺制改革试点方案的基础上,大胆创新,深入挖掘企业投资项目承诺制改革当中可改进的环节,进一步简化审批事项,持续优化办事流程,不断完善制度设计,积极拓展改革空间。建立健全容错纠错机制,对企业投资项目承诺制改革过程中单位或个人出现失误,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。(责任单位:区直有关单位)

(十二)建立项目台帐管理和信息报送制度

区直有关单位要强化项目台帐管理,建立承诺制项目档案,对项目手续办理、工程建设进展、事中事后监管等情况实时跟踪,形成规范的管理体系。围绕企业需求,定期梳理工作建议,总结创新做法,对承诺制改革中出现的问题,及时发现,即期解决。按月向区企业投资项目承诺制改革领导组办公室报送信息,及时反映工作进展情况,总结经验、反映问题,确保承诺制改革有序推进。(责任单位:区直有关单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立相应领导机构,结合城区实际,区直各部门要对照职责分工,明确目标任务,细化完善制度设计,强化事中事后监管,扎实推进改革试点各项任务和措施的落实。(责任单位:区发改局及其他区直有关单位)

(二)加强督查调研。区政府办公室在2018年上半年、下半年各组织开展一次专项督查,严肃问责不落实的人和事,对未按照承诺制流程实施的项目,要纳入“13710”督办平台,进行跟踪督办。领导小组成员单位将不定期组织开展专项调研,挖掘典型、发现问题、及时总结。(责任单位:区政府办、区发改局及其他区直有关单位)

(三)加强考核激励。将企业投资项目承诺制试点工作情况和成效列入区直相关部门年度目标责任考核任务中进行专项考核,切实增强各部门抓承诺制试点改革的责任感和主动性。 (责任单位:区考核办、区发改局及其他区直有关单位)

(四)加强改革评估。引入第三方评估机构,及时对承诺制改革试点进展情况进行动态检测和跟踪分析,总结创新性经验做法,发现解决问题,不断调整优化改革举措,降低改革风险,最大程度释放改革红利。(责任单位:区发改局及其他区直有关单位)

(五)加强宣传报道。区直相关部门要充分利用各类媒体,在全区范围内大力宣传企业投资项目承诺制的创新做法,注重挖掘各类先进典型和具有推广价值的经验和做法,着力在全区营造比学赶超的浓厚氛围。(责任单位:区发改局、区政务服务中心及其他区直有关单位)