长治市城区人民政府办公室 关于印发长治市城区突发性地质灾害 应急预案的通知

2017-05-26 16:51:48   

 

 

 

 

 

 

  城政办发〔2017〕20号

 

 

长治市城区人民政府办公室

关于印发长治市城区突发性地质灾害

应急预案的通知

 

各街道办事处,区直各委、办、局,各企事业单位:

根据地质灾害防治条例有关要求及城区实际,经区政府同意,对2016年印发的《长治市城区突发性地质灾害应急预案》进行了修订,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                            长治市城区人民政府办公室

                                2017年4月24日

 

 

长治市城区突发性地质灾害应急预案

 

一、总则

为了有效处置我区境内发生的突发性地质灾害,提高应急工作水平,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院令第394号),结合城区实际,制定本预案。

  (一)本预案所称突发性地质灾害,是指自然因素或者人类活动引发的危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

    (二)地质灾害按危害程度分为四个等级:

特大型:因灾死亡30人(含30人)以上,或者直接经济损失1000万元以上的;

大型:因灾死亡10人(含10人)以上30人以下,或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

中型:因灾死亡3人(含3人)以上10人以下,或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;

小型:因灾死亡3人以下,或者直接经济损失100万元以下的。

(三)本预案适用于发生在城区内的突发性灾害的抢险救灾工作。

(四)地质灾害应急,是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时采取的非常时期紧急防灾和抢险救灾行动。临灾状态,是指岩体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧,能在短时间发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危急状态。

(五)地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急:地质灾害隐患体出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。灾害应急:地质灾害发生后,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。

(六)地质灾害应急工作遵循的原则是以人为本、统一领导、依靠科学、快速反应、因地制宜、分级分部门负责。

(七)区财政安排必要的资金,专项用于应急工作的组织、抢险救灾、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。

二、应急机构和职责

(一)应急机构

成立长治市城区地质灾害应急指挥中心,负责统一领导全区地质灾害抢险救灾工作。应急指挥中心总指挥为区政府分管副区长,副总指挥为区政府办公室主任和区国土资源分局局长。应急指挥中心成员单位由宣传、发改、财政、国土、民政、水利、住建、公安、卫生、农业、林业、环保、交管中心以及各街道办事处等部门主要负责人组成。应急指挥中心下设办公室,办公室设在区国土资源分局,具体负责应急指挥中心的日常工作。各成员单位设联络员参加办公室工作。

(二)职责分工

1.应急指挥中心职责

(1)统一领导和指挥全区地质灾害抢险救灾工作;

(2)调动、整合全区救灾力量,决定抢险救灾措施;

2.办公室职责

(1)负责收集、分析和报告灾情信息;

(2)传达应急指挥中心的工作指令;

(3)协调有关部门的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生、发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥中心决策提供依据;

(4)组织制定抢险救灾对策和措施;

(5)负责灾情和抢险救灾工作信息发布。

3.成员单位职责

区委宣传部:把握抢险救灾宣传工作导向;负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传指导工作。

区发展和改革局:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排和监督管理。

区财政局:负责应急资金的筹集与拨付,对资金的使用实施管理和监督检查工作;为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障。

区国土资源分局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督,地质灾害信息的报告;组织应急调查、灾情监测,并对灾害的发展趋势进行预测研判;负责协调组织现场应急处理。

区民政局:负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作;负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、管理和下拨工作;负责灾民安置工作。

区水利局:负责损毁水利工程的修复和水情、汛情、河流的监测。

区住房保障和城乡建设管理局:负责灾区的供水、供气、城市道路、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。

区公安分局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安、进行交通疏导、协助组织灾区群众安全撤离转移,打击各种违法犯罪活动。

区卫生局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

交管中心:负责应急救灾工作道路的检修、疏通工作,负责灾后道路修筑工作。

各街道办事处:负责本辖区抢险救灾的各项协调、配合工作。

三、应急准备

(一)地质灾害应急指挥中心办公室及各成员单位,应按照职责分工,制定具体的抢险救灾应急行动方案,进一步明确、细化工作任务、逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行。

(二)应急救灾抢险队伍要有针对性地开展应急抢险演练,确保灾后应急救助及时到位。地质灾害应急指挥中心各成员单位,根据部门职责范围和专业特点,加强岗位业务技术培训,组织相关的实战演练,提高抢险救灾人员的业务素质。同时,要加强公众防灾、减灾知识的宣传普及,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

(三)各部门、单位要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

(四)区财政局要将地质灾害防治工作所需经费及地质灾害应急抢险救灾经费纳入财政预算,以确保抢险救灾工作的顺利进行。

四、临灾应急

(一)接到地质灾害隐患临灾报告,地质灾害应急指挥中心办公室会同相关部门,迅速组织应急调查组赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建议。

(二)根据险情,区地质灾害应急指挥中心发布启动临灾应急预案命令。

(三)地质灾害应急指挥中心调查组会同有关街道办事处成立现场临灾应急抢险指挥部,并依据需要设立若干工作组,有序组织抢险救灾各项工作。

1.调查险情灾情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。

2.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时强制组织避灾疏散。

3.对灾害进行动态监测,分析、预测灾害发展趋势,根据险情及时提出应急对策,并做好灾害突发的预警工作。

4.组织专业技术队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。

5.民政、公安、卫生、住建等部门根据险情情况,做好各自应急工作。

(四)灾害险情得到有限控制,应解除临灾应急,确定撤销或者继续保留灾害危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交相关部门组织实施。

五、灾害应急

(一)发生地质灾害,区国土资源分局要按照地质灾害速报的规定,及时向区地质灾害应急指挥中心报告。

(二)区地质灾害应急指挥中心办公室要派出应急调查组或工作组赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,并根据实情提出启动灾害应急预案的建议。

    (三)区地质灾害应急指挥中心接到启动灾害预案的建议后,要立即召开紧急会议,进行灾情会商,决定启动灾害应急预案,研究部署抢险救灾各项工作。

(四)在灾发地成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组,现场指挥部由区地质灾害应急指挥中心工作组与有关街道办事处有关部门共同组成,主要任务:

1.根据总指挥的命令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作。

2.协调现场指挥部工作组和各部门之间的应急工作,并进行督促、检查。

3.及时向总指挥汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情应急工作等信息,做好宣传、报道等工作。

(五)各应急工作组应当按照应急预案的分工及现场指挥部的命令,有效开展各项应急工作。各应急工作组的组成及任务如下:

1.紧急抢险组

由公安、消防、住建、水利等部门组成。主要任务:组织抢险队伍抢挖被压埋人员;组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。

2.调查监测组

由土地、民政、住建、水利等部门组成。主要任务:调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员和经济的损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因和诱发因素;组织灾情监测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;随时根据灾情变化提出应急防范对策、措施并报告现场指挥部。

3.地质灾害防治专家组

由驻区地质部门专家和职业技术学院专家教授组成,配合应急工作组对灾害体分析研究,提供科学防范依据。

4.医疗卫生组

由卫生、疫控部门组成,主要任务:组织急救队伍,抢救伤员;检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。

5.治安、交通管理组

由公安、交管中心等部门组成,主要任务:维护灾区社会治安,迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

6.基本生活保证组

由民政、财政等部门及保险公司组成。主要任务:及时设置避难场所和救灾物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;协同做好善后工作。

7.设施修复和生产自救组

由水利、农业、住建、林业、教育、交管中心等部门组成。主要任务:组织抢修受损毁的交通通信设施,保证救灾物资运输,灾民疏散和临灾应急指挥,信息反馈通讯畅通;组织抢修损毁的供水、供气、供电、水利等工程设施,保障正常运行;指导、帮助灾区恢复农、林生产;组织修复受损毁的校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就读问题。

8.应急资金保障组

由财政、民政、发改、水利、交通、住建等部门组成。主要任务:负责应急资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

(六)灾发地街道办事处应根据现场指挥部或先期到达调查组的建议,及时划定地质危险区和抢险救灾特别管制区,并予以公告。

危险区和特别管制区的边界应设置明显警示标志,安排巡查执勤人员,严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其它可能加剧灾情的活动;禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。

紧急情况下,要及时划定地质灾害危险区和特别管制区,并采取紧急避让和抢险救灾措施。

(七)地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制,区政府根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤销抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区,并予以公告。

(八)因抢险救灾的需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,灾害应急期结束后应当及时归还。

(九)根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

六、附则

(一)本预案将根据地质灾害抢险救灾应急工作实际需要,由区地质灾害应急指挥中心适时进行修订。

(二)本预案解释权归区地质灾害应急指挥中心。

(三)本预案自印发之日起实施。