长治市城区人民政府 关于做好2017年安全生产工作的通知

2017-03-09 14:41:05   

城政发〔2017〕3号

 

长治市城区人民政府

关于做好2017年安全生产工作的通知

 

各街道办事处、区直各有关单位:

为进一步加强安全生产工作,推进全区安全生产形势持续稳定好转。根据省政府、市政府做好安全生产工作要求和市、区党代会精神,结合我区实际,现就做好2017年安全生产工作通知如下:

一、指导思想

以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针,牢固树立红线意识和底线思维,以“明晰责任、重在基层、用功企业”为主线,用铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,大力实施安全发展战略,统筹推进安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,全面提升我区安全保障能力和水平,为党的“十九大”胜利召开营造安全、稳定的环境。

二、工作目标

坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,围绕“强基础、严执法、降事故、上水平”的总要求,坚持问题导向,理顺机制体制,做到行业界定清晰、属地边界明确、监管职责明确、监管主体到位、安全管理规范,全面完成市政府下达的各项安全生产工作任务。

三、工作重点

围绕2017年工作目标,我区安全生产要重点做好以下八个方面工作:

(一)落实“两个责任”,筑牢安全生产责任体系

1.政府监管层面责任体系。要建立党政齐抓、纵向到底的安全生产责任体系。全面落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”的要求,建立严密的、严厉的、严格的安全生产责任体系,建立完善基层领导责任体系,形成区、街道和部门齐抓共管的工作格局。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责原则,落实《长治市关于进一步推进和规范工商登记注册生产经营单位安全监管责任落实全覆盖有关问题的十条意见》,进一步厘清安全监管职责,明确街道属地监管界限,明确综合监管和行业监管的关系,构建纵横交错、条块结合、全覆盖、无缝隙的安全监管网格,确保进入工商企业名录的单位做到监管全覆盖。要落实工商登记注册企业的安全监管责任,制作企业安全监管责任牌,一企一牌,统一样式,载明企业名称、行业牵头监管部门、相关专业监管部门及具体监管责任人等内容,并在企业醒目位置悬挂公示,做到日常照牌监管、失职照牌追责。

2.企业层面责任体系。全面落实企业安全生产的主体责任、主要负责人的第一责任和从业人员的全员责任。要健全安全生产管理机构,配齐安全管理人员和注册安全工程师,完善安全生产管理制度和岗位安全责任清单,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要把安全生产标准化作为推动企业落实主体责任、实现企业本质安全的重要抓手,坚持重心下沉,把安全生产的理念、责任和技能逐级逐层落实到车间、班组和一线员工,高标准、严要求,稳步推进。要广泛开展“四面镜子照安全”活动,即引导企业主体对安全生产工作用“望远镜”统揽全局、整体规划;发动一线职工对隐患排查治理用“显微镜”细微排查、认真整改;教育管理人员对安全风险隐患用“放大镜”汇总分析、掌握规律;最终实现用“透视镜”看清本质、调整改进,进而实现安全生产。

3.全方位开展“知责履责、失职追责”活动。要健全完善安全生产责任制,将安全生产监管责任进一步细化分解,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,采取检查、考核、评优和问责等措施,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制。要建立安全生产诚信体系和“黑名单”制度,依法严查存在重大安全隐患、非法违法行为和事故瞒报迟报谎报等情况的企业,在项目上报、用地用电、融资等方面进行限制,促进企业诚信经营、守法经营。

(二)领会“四个文件”,抓好学习宣传贯彻落实

要深刻认识《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、新修订的《山西省安全生产条例》出台的重大现实意义和历史意义,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和省市政府关于推进安全生产工作的要求上来,切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉,把学习宣传贯彻落实文件精神作为2017年安全生产工作的头等大事,通过举办培训班、辅导讲座、干部轮训、设立宣传版面、发放宣传资料、开设专栏等多种形式,组织广大干部职工进行系统学习、全面学习,构建完善“党政同责”的安全生产责任体系,推进安全监管体制改革,建立安全生产执法人员依法履职制度,加强安全风险管控等方面知识学习,切实把文件精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。

(三)坚持“四项制度”,保持安全生产高压态势

1.巩固安全生产夜查突查和“两议两报”制度。继续实行区、街道党政领导班子和负有安全监管职责的部门班子成员带队夜查突查安全生产制度,明确夜查突查的内容、重点、频次、方法等,推动夜查突查工作常态化、长效化、制度化。切实加强对群众举报、存在重大隐患、证照不全、非法违法生产经营、生产经营不正常等企业的突查力度,增强工作的针对性。继续坚持实行安全生产“两议两报”制度,做到信息报送及时准确,研究解决问题及时有效。

2.坚持安委会工作制度。完善会议制度、通报制度、督察制度、考核制度、问责制度,加强安委会职能建设,及时召开安委会专题会议,充分发挥协调指导和监督检查作用,解决重大问题。

3.坚持安全生产隐患督办制度。畅通隐患上报渠道,做到排查不留死角;实行分类处理,针对各类隐患,区安委办及时下发安全隐患督办卡并召开安全协调会议督办部门,通过督促整改或组织联合执法,及时消除隐患。

4.坚持重大隐患挂牌督办制度。对整改和督办不力的纳入区政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

(四)构建“四个体系”, 强化安全生产防范治理

1.构建隐患排查治理体系。严格落实企业隐患排查治理主体责任,促进隐患排查治理常态化、制度化。健全企业隐患排查治理机制,严格落实“班组日查、车间(部门)周查、厂部月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,建立重大隐患治理情况向区政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。加快推进信息技术与安全生产的深度融合,进一步完善隐患排查治理信息系统。在全区2户重点企业并网的基础上,拓展和启动安全预警、自我安全体检和远程诊断等功能,积极推动企业隐患排查信息系统向车间、班组和岗位一线延伸,实现上下贯通、信息共享,切实提高隐患排查治理效率。同时推动安全生产信息化建设,依托综合执法平台,建立健全监管档案体系,安全监管人员按要求采集录入数据并熟练应用信息平台开展工作,全面推行“留痕计划”,对各项监管工作轨迹进行实时的记录、留痕、存档,确保有档可查、有据可依、有迹可循,实现监管工作的制度化、标准化、规范化、常态化,为决策提供依据、为群众监督隐患整改提供便利。

2.构建安全风险分级管控体系。严格落实国务院《关于标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,推进安全风险分级管控和隐患治理“双防控”体系建设。严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。坚持试点先行、稳步推进的思路,有序开展风险分级管控体系建设。2017年在危险化学品、人员密集场所、建筑施工和城镇燃气、特种设备4个重点行业开展试点,每个行业选择1-2个企业。在所有试点探索开展安全风险点排查和评估、风险等级评定工作,制定出针对性的管控措施,并在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。监管部门要对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。切实加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。

    3.构建安全生产第三方社会化服务体系。加强安全生产专家队伍和服务机制建设,大力培育“安全管家”和“健康顾问”。要深入推行“政府购买服务、专家巡检会诊”制度,进一步充实、优化安全生产专家库,扩大巡检会诊覆盖面,在危化、建筑施工和城镇燃气、机械工贸等行业领域,要分阶段、分步骤、有重点地对全区高危行业企业实施巡检,对安全生产重大疑难杂症进行深度会诊,提高安全监管执法的专业化水平。要坚持“企业主体、中介服务、政府监管”的原则,探索建立第三方安全机构参与小微企业安全隐患排查整改机制,形成企业自主委托、中介跟踪服务、企业及时整改、政府全程监管的闭环模式,解决小微企业多、规模小、底子薄、技术弱、无法及时发现并整治隐患的问题。有计划地推行安全生产责任保险,凡危险化学品、建筑施工和城镇燃气以及其他发生事故后可能对社会公众造成严重危害的生产经营单位,都要逐步投保安全生产责任保险。

4.构建依法治安行政审批体系。规范审批流程,对依法保留的行政审批项目,进一步明确行政审批的项目名称、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批责任、监督方式、收费标准、收费依据等要素,实现目录化管理,向社会公布。简化审批环节,进一步压缩审批时限,逐步推行网上受理和办复,做到办审分离,提高审批效能。建立联合审批制度,对涉及多部门审批事项的,一律集中到区政务大厅实行“一个窗口办理”和“一站式服务”。

(五)建好“四本台账”,夯实安全生产基层基础

各街道、各部门要规范建立“生产经营单位基础台账、重点检查单位台账、隐患排查分级台账、隐患排查治理台账”四本台账,做到安全生产底数清、检查情况明,检查有计划、有重点、有针对性、有实效性,隐患整改实现闭环。突出执法重点,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,建立“四化四色”动态监管机制,以信息化、规范化、责任化、公开化为基础,以红橙黄蓝“四色”为安全等级分类区分安全隐患危害的大小,把隐患当事故对待,建立“安全隐患指数”发布体系,从人员到位情况、设备状况、外部环境和管理状态等四个方面来确定安全隐患指数值,精心编制一张“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“安全网”。切实转变监管方式,从原先安全生产被动工作变为主动监管,从单纯依靠集中整治转向日常监管,从依靠高压看管转向重建立长效机制,做到关口下移、重心下沉,从源头对安全生产事故进行杜绝、防范和遏制。

(六)提升“三种能力”,强化安全生产监管监察

1.提升执法监管能力。要建立健全与“三管三必须”、“属地监管”相配套的安全监管机制,逐步形成综合监管部门、行业主管部门和属地街道齐抓共管格局,确保事有人管、责有人担。要建立“双随机、两公开”执法检查机制,在执法检查时随机抽取检查对象和检查事项,随机抽取检查人员和技术专家,及时公开检查对象,及时公开执法检查结果,切实强化事中事后监管。要制定和公布权力清单和责任清单,并向社会公布。要推动执法行为规范化,科学制定年度执法计划,明确执法检查方式、检查内容、检查频次等,编制执法手册,统一执法文书,根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法效果。要加大隐患排查治理监督执法力度。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”治理措施。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定实行上限处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。   

2.提升基础保障能力。要持续加大安全生产投入,优先保障安全监管装备,推广监测预警、自动化控制和紧急避险等设施设备的使用,引导高风险企业更新改造工艺设备,确保安全监管有人员、有车辆、有装备。要发挥注册安全工程师队伍作用,鼓励在职职工报考注册安全工程师,对已取得注册安全工程师的,在晋升、职称、待遇方面优先考虑。要完善安全准入标准,严格规划准入,加强项目建设安全审核把关;严格规模准入,落实最低生产经营规模标准;严格工艺准入,实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,从根源上杜绝安全隐患。要鼓励安全生产改革创新,把安全生产改革创新纳入年度安全目标责任考核,对改革有力度、创新有效果的单位予以奖励,不断破除制约安全发展的体制机制障碍,深入推进安全生产改革创新。

3.提升应急处置能力。要适时修订完善应急预案,切实增强预案的科学性、时效性和实用性,健全全员应急培训和应急协调联动制度,备足应急物资,加强应急演练,确保应急处置有人上、有物用、有措施、有效果。要以应急预案、演练、应急处置卡为切入点,不断提高应急预案和应急演练的有效性和实用性,确保应急处置卡简明科学,全面加强应急管理工作,整体提高企业应急管理水平。要切实搞好应急演练,各街道办事处、区直有关单位、各企业年内至少组织一次综合应急预案演练和专项应急预案演练,并对演练科学评估,认真总结,不断提升应急实战能力。

(七)抓住“八个重点”, 深化安全生产专项整治

危险化学品。在危险化学品储存、经营、运输、使用等各环节,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,督促企业认真执行《山西省危险化学品生产经营企业经营环节“十严禁”规定》,严厉打击违法违规生产经营等行为。切实规范危险化学品经营单位标准化运行,加强危险化学品从业人员安全培训教育,定期组织危化单位进行应急演练,深入开展以佩戴岗位应急处置卡、应急培训、应急演练为内容的“一卡一训一练”活动,切实提高应急处置能力。

消防及人员密集场所。以人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业为重点开展火灾隐患排查整治。公安消防部门及行业管理部门要加强高层建筑、在建工程、地下工程等领域及商场、市场、学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、网吧、娱乐场所、九小场所、“三合一”、“多合一”场所重点进行全面的消防安全检查。加强人员密集场所违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素排查整治,对具有一定规模的人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑,按照火灾高危单位管理要求,采取更加严格的人防、物防、技防措施。

建筑施工和城镇燃气。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、施工电梯、施工机械及施工现场设备设施管理的监督检查,杜绝施工现场管理不到位、施工人员抢工期、赶进度等违章指挥、违章作业行为,严肃查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。认真开展起重机械脚手架模板支撑体系倒塌专项整治,对建筑起重机械安拆、验收等重要环节和脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量等进行重点检查。加强对加气站气体充装的重要设备设施、部件、安全附件的监督检查,确保全区居民用气安全。

特种设备。突出对锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、大型游乐设施等特种设备安全进行检查。

机械工贸。在机械工贸行业涉爆粉尘、涉氨制冷、涉及煤气(天然气)、涉及有限空间作业等重点企业领域继续深入开展专项整治行动,进行全覆盖专家“会诊”检查。加强对隐患整改的督导检查,督促企业组织隐患整改核查,确保企业安全隐患整改形成闭环,整改到位。

旅游。进一步规范旅游市场秩序,加大旅游服务质量监管和旅游市场秩序联合执法力度,主动联合相关部门开展旅游市场检查,共同维护健康有序的旅游消费环境。加强旅行社安全监管工作,会同有关部门做好道路交通等涉旅安全工作。

食品药品。认真检查各类食品生产经营单位,坚决将不合格产品、有毒有害食品清除出餐桌之外;同时要对药品的采购、储存、养护、销售等环节认真检查,严把进货关,让广大群众用上放心药。

森林防火。逐级落实森林防火安全责任,组织力量全面开展火情隐患排查,发现问题及时采取措施加以解决,加大森林防火日常检查、巡查的监管力度,及时发布森林火灾和火灾信息,严格管理野外用火,认真落实组织指挥、人员调配、扑火机具、通讯联络和后勤保障等各项工作,进一步完善火灾扑救预案,始终保持森林防火高压态势。

(八)实施“四项行动”,确保各项措施落实到位

1.隐患排查治理行动。要建立“企业自主、部门指导、专家协助、共同治理”的隐患排查治理机制,完善日常排查与定期排查相结合、专业排查与综合排查相结合的隐患排查治理措施,实现隐患排查治理常态化,确保横向到边、纵向到底、及时发现、及时整改、不留死角、全面覆盖。要落实企业的隐患排查、整改、消除的主体责任,健全安全管理机构、充实安全管理人员、完善安全管理制度、保障安全生产经费。要明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,针对企业的各个风险点,定期组织全员开展事故隐患排查,形成全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理的工作机制。要紧密衔接隐患排查治理信息系统,推动隐患排查治理与信息化相结合,及时将隐患排查治理信息录入系统,提高隐患排查治理效率。

2.安全宣传教育行动。要充分利用新媒体丰富载体,拓宽宣传渠道,打造“全方位、广角度、立体式、全覆盖”的安全宣教体系,增强全民安全生产生活防范意识。要加强企业全员安全培训,全面落实“三项岗位”人员持证上岗和职工先培训后上岗制度,提升从业人员安全素质,减少“三违”现象发生。要组织开展《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、“安全生产月”、“安康杯”竞赛集中宣传等各项活动。要积极发动工会、共青团、妇联组织参与安全生产活动,深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动。要建立打非治违举报热线,鼓励群众提供线索;发挥新闻媒体影响力,鼓励媒体及时曝光非法违法行为,动员社会各界和广大群众参与社会监督、举报安全隐患和非法行为,形成群策群力、共同防范的社会氛围。

3.职业健康监管行动。针对当前职业健康监管量大面广、潜在危害因素众多的实际,强化职业卫生基础管理,严格按照用人单位职业卫生基础建设相关标准,从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理等10个方面,全面开展基础建设活动,重点抓好粉尘与毒物两大危害的专项治理。同时,积极推进职业健康与安全生产一体化监管,按照行政许可、监管监察、宣传引导、教育培训、创建达标、举报查处“六位一体”的思路,创新建立安全生产与职业健康一体化监管执法工作机制,切实加强两项工作的整合、融通、渗透,避免多头审批、多重培训、重复检查。

4.监管队伍建设行动。要强化基层安监队伍建设,打造“学习型”队伍。切实加强街道、农村(社区)安全监管人员培训,努力建设一支业务精湛、执法严格、勇于担当、善于落实的安全监管铁军。采取集中办班、以会代训、集中轮训等方式,请进来、走出去,定期对监管执法人员进行培训,并组织考试考核,强化培训效果和质量。鼓励监管执法人员参加自学考试、成人教育以及国家注册安全工程师执业资格考试,提高学历层次和专业素质。要着力抓好安全课题研究,打造“智慧型”队伍。围绕本质安全,注重监管队伍隐患排查能力,立足部门联合执法,技防、人防、物防等专业课题,努力培养有发现安全隐患和问题、捕捉隐患线索能力的监管队伍,适应新的安全监管形势变化和需要,锲而不舍地抓好防范。要改善监管执法条件和手段,打造“装备型”队伍。进一步加大安全监管装备投入,落实安全监管装备建设。每年继续安排一定数量的专项资金用于安全监管装备的购买、补充与更新,为执法监察工作更加及时与高效的开展奠定良好的基础。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各街道、区直有关部门要认真贯彻落实习近平总书记“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展”的重要指示精神,按照“四铁”要求,坚守“三条底线”,坚持人民利益至上,把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,做到同规划、同部署、同推进、同落实、同考核。

(二)大胆改革创新。认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产“十三五”规划》,深刻领会精神要旨,准确把握目标方向,加快推进全区安全生产改革创新,助推安全生产工作再出新成效。

(三)严格奖惩考核。要进一步完善安全生产考核奖惩办法,建立健全结果和过程并重的安全生产考核奖惩机制。对在安全生产工作中成绩突出的,予以表彰奖励;对没有完成年度安全生产工作目标或发生安全生产事故的,实行“一票否决”。

(四)强化监督问责。相关部门要协同安全生产监管部门,定期对安全生产工作情况进行效能督查。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违规违章行为,依法依规从严处罚。对企业责任不落实、部门监管不到位、失职渎职的,严肃问责,决不姑息。

 

 

 

                              长治市城区人民政府

                                2017年2月25日