长治市城区人民政府办公室关于印发2015年全区食品安全工作要点的通知

2015-05-19 15:35:00   

各街道办事处、区直各有关部门:

    为深入贯彻落实2015年全市食品安全工作要点,进一步加强我区食品安全工作,切实保障全区人民群众饮食安全,经区人民政府同意,现将《2015年全区食品安全工作要点》印发给你们,请遵照执行。

 

                                                          长治市城区人民政府办公室

                                                                   2015年5月13日

 

 2015年全区食品安全工作要点

 

2015年,是全区食品安全工作抓改革、转职能、打基础、谋发展,深入推进治理体系和治理能力建设的关键一年。全区食品安全工作总的要求是,紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府中心工作,贯彻落实全市食品安全工作会议精神,以创建省级食品安全城市为载体,深入推进体制机制和制度建设,加快构建专业化、系统性食品安全治理体系;以问题导向为统领,切实强化监管措施和手段,深化专项整治,着力解决突出问题,坚决防控各类食品安全风险隐患,守住不发生较大食品安全事故的底线;以强化法治建设为保障,探索创新监管模式,加强监管基础建设,不断提升食品安全综合治理能力和水平。现就2015年全区食品安全工作要点明确如下:

 一、深化专项整治,着力解决突出问题

(一)加强食用农产品源头整治。要大力推进农产品标准化生产,严格农业投入品管理,严格执行高毒农药定点经营和实名购买制度,规范兽用抗菌药、饲料添加剂的生产经营和使用,促进农药、化肥科学减量使用。严厉打击使用禁用农兽药、非法添加瘦肉精、孔雀石绿等违禁物质的违法违规行为。加强产地污染防控和污染区修复,净化农产品产地环境,加强食用农产品质量安全监管,严把产地准出和市场准入关口。

责任单位:农林委、水利局、环保局、公安分局、各街道办事处。

(二)强化病死畜禽专项整治。要切实落实畜禽产品监管的属地管理责任;规范病死畜禽无害化处理工作,严厉惩处收购加工病(毒)死畜禽、出售未检验或检验不合格的肉制品等违法违规行为。要强化对生猪屠宰定点企业及牛羊屠宰的规范管理,严禁毛皮动物胴体及其他未经检验检疫动物肉品流入市场;农林、工商部门要加大对活禽交易市场监督检查力度,督促活禽经营者严格按照有关规定对病死禽进行无害化处理。

责任单位:农林委、工商分局、公安分局、各街道办事处。

(三)开展食品生产加工小作坊专项整治。食药监部门要严密排查小作坊,疏堵结合,集中整治。完善小作坊准入管理制度,对生产加工传统食品、加工条件与品种规模相适应、信誉良好的小作坊,依法核发小作坊许可证,坚决取缔不符合生产加工条件或非法生产加工的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”。严格生产企业许可条件,提升硬件水平和自检能力,健全管理制度和操作规范,严格发证检验,不符合条件的一律不得许可;食药监和卫生部门要加大风险监测和监督抽检频次,排查风险隐患,发现问题及时召回,严厉惩处。

责任单位:食药监局、卫计局、公安分局、各街道办事处。

(四)开展集贸市场、批发市场专项整治。工商、食药监部门要以集贸市场、农副产品批发市场、小食品批发市场、食品综合市场为重点,健全市场开办者和食品经营户主体资格,明确监管责任和主体责任。健全完善进货查验、查验登记、食品召回、过期食品处理等食品经营管理制度。严厉查处经营来源不明、假冒伪劣、粗制滥造的食品或篡改生产日期等突出问题。农业等部门要加强对市场内农产品质量安全检验检测资源的监督管理和技术指导,把好入场关口。研究制定食用农产品产地准出管理与市场准入管理衔接制度。

责任单位:工商分局、农林委、食药监局、水利局、公安分局、各街道办事处。

(五)开展学校及周边食品安全专项整治。食药监、工商、教育等部门要严格规范学校周边食品经营许可准入管理,督促落实进货查验、索证索票制度。严厉查处校园周边“辣条”等低价劣质食品,探索建设校园周边“放心零食”小卖店。严格学校食堂许可管理,加强对人员卫生、原材料、加工流程的监督检查。加强对师生的食品安全教育,认真开展食品安全进校园活动,严防发生群体食物中毒事故。

责任单位:食药监局、教育局、工商分局、各街道办事处。

(六)开展不合格食品销毁与处置专项整治。食药监部门要督促食品生产经营者建立健全临近保质期食品管理制度,专人负责严格落实不合格食品自查清理、退市、处理登记制度,规范对不合格食品的处置,严格按照有关法律法规要求,监督食品生产经营者对不合格食品进行无害化处理或销毁,严防回流市场或餐桌。严厉打击更改生产日期、保质期或改换包装等方式销售不合格食品的行为。

责任单位:食药监局、工商分局、各街道办事处。

(七)加强农村食品市场专项整治。食药监、工商部门要加大对农村地区、城乡结合部、城中村、小作坊聚集村等重点区域食品安全整治力度。重点治理小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场销售假冒伪劣、“三无”和过期变质食品行为。加强对农村红白喜事集体用餐服务单位人员健康、场地环境、清洗消毒的管理。

责任单位:食药监局、工商分局、各街道办事处。

(八)开展“两超一非”问题专项整治。食药监部门要严厉打击超范围超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质等严重违法违规行为。开展粉条等淀粉制品生产加工集中整治,严厉查处非法添加明矾或含铝食品添加剂的违法行为,涉嫌使用有毒有害非食品原料加工销售食品的,一律移送公安机关。继续加大打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传专项整治力度,巩固整治成果,严防问题反弹。农业部门要按照监管主体责任,开展豆芽集中整治。

责任单位:食药监局、农林委、工商分局、公安分局、各街道办事处。

(九)开展区域特色食品专项整治。要根据本地传统产业特点,以生产加工本地特色食品、传统食品为主要品种,以生产加工聚集区、专业村、问题多发区为重点区域,摸清底数,排查隐患,集中整治非法添加、制假售假、以次充好、假冒伪劣等突出问题。

责任单位:农林委、食药监局、水利局、公安分局、各街道办事处。

二、加强基层能力建设,夯实监管工作基础

(十)健全基层食品安全工作体系。推进食品安全工作重心下移,力量配置下移,强化基层食品安全管理责任。加快健全街道食品药品监督管理站和农产品质量安全监管站,确保机构、人员、装备到位,形成监管能力,防止造成工作空档。加快设立区食品安全犯罪侦查机构,强化公安机关专业打击力量。加强村级协管员队伍建设,保障工作经费,延伸监管触角,形成体系完备的基层监督网络。

责任单位:食药监局、各街道办事处。

(十一)加快乡镇站所标准化规范化建设。实施街道食品药品监督管理站和农产品质量安全监管站标准化建设,提升基层监管能力和水平。加强基层执法规范化建设,健全基层监管责任制,明确基层机构岗位职贵,建立规范化工作流程。提升基层执法队伍综合素质和业务能力,打造一支忠于事业、熟悉业务、作风过硬的基层执法队伍。

责任单位:食药监局、各街道办事处。

(十二)加快检验检测能力建设。坚持分行业推进的原则,分别进行食品安全检验检测资源整合和农产品质量安全检验检测资源整合。探索建立区域性县级食品安全检测中心。鼓励有条件的街道食品药品监督管理站建立快检室。

责任单位:食药监局、农林委、各街道办事处。

    (十三)健全完善食品安全经费保障增长机制。将食品安全监管人员及行政管理、综合协调、抽检检测、标准制定、风险交流、应急管理、科普宣传等各项工作经费纳入财政预算,加强对执法装备和办公场所基础条件的保障,强化对经费的统筹分配和使用,提高资金使用效率。

责任单位:财政局、食药监局、各街道办事处。

(十四)推动食品产业转型升级健康发展。大力扶持农业规模化、标准化生产,推进园艺作物标准园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动。推动肉、菜、蛋、奶、粮、水产品等大宗食品生产基地建设,引导小作坊、小摊贩、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚。加强食品品牌建设,保护和传承食品行业老字号,发挥其质量管理示范带动作用。

责任单位:发改局、经信局、农林委、水利局、工商分局、质监分局等部门、各街道办事处。

三、强化监管措施,推动企业落实主体责任

(十五)保持打击违法犯罪高压态势。在全面实施责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化“四化”监管模式,加强日常监管的基础上,将违法添加、制假售假作为打击重点,严惩重处。健全现场检查、问题核查、飞行检查、随机抽查、明察暗访等立体检查方式,主动排查问题隐患。加强行政监管部门与公安机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合,形成打击食品违法犯罪的合力。建立联合挂牌督办制度,对挂牌督办的大要案件,要依法从重从严惩处。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(十六)强化食品安全抽检监测。制定并实施2015年全区食品安全抽检监测计划,健全完善不合格样品或问题样品信息报告和信息发布管理制度,提高核查处置工作质量和效率。加强对抽检监测结果的分析研判和结果应用,及时公布问题产品和企业,以发现问题、解决问题为导向,提高抽检监测靶向性。

责任单位:食药监局、农林委、水利局、各街道办事处。

(十七)加快以信息化为支撑的可追溯体系建设。以产品可追溯、公众可查询、监管过程有记录为重点,加快信息化建设。坚持信息化与追溯体系一体化建设,实现同步推进、相互促进;坚持把企业管理信息化作为基础,落实企业追溯体系建设的主体责任;坚持政府主导,实现部门监管过程和企业生产经营过程都可以追溯;坚持统筹谋划、急用先建、试点先行,实现肉制品、乳制品、白酒、醋等重点品种和关键环节可追溯。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(十八)探索建立企业责任首负制和惩罚性赔偿机制。在肉制品、白酒、醋等三类生产企业试点开展“食品质量安全授权”制度,通过企业授权质量安全负责人,对原料入厂把关、生产过程控制和出厂产品检验质量安全负责。监督企业建立和落实食品安全事故报告、员工健康管理、培训教育管理、食品生产经营操作规范等制度。探索建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业责任首负制和食品质量安全惩罚性赔偿机制。

责任单位:经信局、食药监局、各街道办事处。

(十九)推行食品安全责任强制保险制度。在高风险品种、重点单位推行食品安全责任强制保险制度,充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,建立政府、保险机构、企业和消费者多方共赢互动的积极约束机制。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(二十)加强食品安全信用体系建设。建立食品生产经营企业信用档案,完善信用评价机制和失信惩戒机制,实施食品生产经营企业“黑名单”制度,促进企业诚信自律经营。探索建立统一的食品生产经营企业征信系统,实施信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩,强化社会各领域对食品安全失信行为的制约作用。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

四、加强社会力量组织和引导,推动管理向治理转变

(二十一)充分发挥社会群防群控作用。修订完善食品安全举报奖励制度,设立举报奖励专项资金,适度扩大奖励范围和奖励额度,充分调动公众参与监督的积极性。把公众参与、专家论证纳入决策程序,通过听证会、通报会、咨询会等渠道,动员公众和专家广泛参与。充分发挥行业协会自我教育、自我管理作用,建立食品安全监督志愿者队伍,通过多元主体广泛参与,推动形成社会共治格局。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(二十二)加强食品安全科普宣传。落实《食品安全宣传教育工作纲要》,充分发挥科研院所、社会团体和专家作用,加强食品安全社会共治宣传,引导消费者理性认知食品安全风险,提高风险防范意识。加大对政策法规解读、食品生产经营诚信自律典型、监管执法先进人物的宣传报道力度,发挥示范引领作用。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(二十三)健全食品安全信息发布制度。建立健全食品安全信息发布与舆论引导工作机制,完善食品安全工作新闻发言人制度,适时举办新闻发布会,充分发挥新闻媒体的作用,主动介绍食品安全工作重大方针政策、重要领域专项整治情况,及时向社会通报阶段性成果,科学有序发布消费安全提示。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

    (二十四)加强食品安全热点问题舆论引导。积极回应群众高度关注的热点问题,自觉接受新闻媒体和舆论监督。对舆论中存在的质疑、误解主动发声,做好澄清和解疑释惑工作,合理引导公众预期。充分运用互联网、微博、微信等新媒体传播力量,适时开展网上“专家热线”、“网上问政”等互动活动,满足公众信息需求,掌握网络舆论引导主动权。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

五、加强风险监测,科学防范应对突发事件

(二十五)加强信息收集和舆情监测。建立健全食品安全重大信息报告工作制度,各级食品安全监管部门获知相关重大敏感信息后,应及时向上级主管部门报告和相关部门通报。建立舆情监测预警制度,动态捕捉社会关注热点,及时分析反映问题,及时发出预警信息,实现敏感舆情早发现、早报告、早处理。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(二十六)加强应急能力建设。加快推进应急管理体系建设,健全各级应急管理组织机构。完善应急管理机制,加快应急处置装备、应急物资储备和应急队伍建设。加强应急预案建设,做好应急管理工作的指导、培训和演练,加快提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。

责任单位:区政府应急办、区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(二十七)妥善应对处置突发事件。加强和完善多部门共同参与的突发事件应对协调联动机制,明确和落实部门相关处置职责,规范事故调查处理程序。加强和完善突发事件快速反应机制,迅速组织开展现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急措施,妥善处置突发事件,及时回应公众关切。

责任单位:区政府应急办、区食安委相关成员单位、各街道办事处。

六、实施典型带动,扎实开展示范创建活动

(二十八) 组织开展省级食品安全城市创建活动。在全区开展省级食品安全城市创建活动,以创建活动为抓手,实施示范带动,推动各级政府落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任,提升食品安全整体保障水平和群众满意度。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事外。

七、加强组织领导,确保措施落实到位

(二十九)严格落实食品安全属地责任。及时研究解决本地区食品安全的突出问题、难点问题,履行好组织领导、资源保障、督导督促的责任。重点解决机构设置、人员编制等体制机制问题,加强对工作经费、执法装备和办公场所等基础条件的保障,做到食品安全保障水平与经济社会发展水平同步改善、同步提升。

责任单位:各街道办事处。

(三十)完善协调配合的工作机制。要配齐配强区食安办力量,充分发挥好综合协调作用。加强部门之间协调配合,建立统一高效的食品安全工作衔接机制,继续完善部门间信息通报、联合执法、隐患排查、事件处置、宣传教育等协调联动机制,重点完善食用农产品产地准出与市场准入、行政执法与刑事司法无缝衔接、风险监测预警与交流等工作机制,提升综合监管能力。

责任单位:区食安委相关成员单位、各街道办事处。

(三十一)加强督促检查和考核评价。完善指标体系,改进考核方式,突出暗访和过程考核,真正发挥考核评价督促落实、推动工作的作用。严格落实食品安全责任追究制度,对责任不落宾、工作不到位、失职渎职的责任人要严格追究责任。

责任单位:区食安办、各街道办事处。