中国政府网  |   山西省政府  |   长治市政府

今天是

热点查询:长治长治市城区旅游

当前位置:首页>政府信息公开>政府信息公开目录>文件公开>政府文件

字体大小:【大】 【中】 【小】

保存为word 打印 关闭
索引号01236931-5/2018-05436
发文字号城政发2018[1]号 发文时间2018-02-03
发文机关长治市城区人民政府 主题词
标题长治市城区人民政府 关于印发长治市城区2018年安全生产工作要点的通知
主题分类其它 发布日期2018-02-03

长治市城区人民政府 关于印发长治市城区2018年安全生产工作要点的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各街道办事处,区直各委、办、局,各有关单位:

  现将《长治市城区2018年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,研究制定具体措施,细化任务、明确分工、责任到人,确保完成各项目标任务。

 

                                                                     长治市城区人民政府

                                                                       2018年1月15日

 

长治市城区2018年安全生产工作要点

  2018年,全区安全生产工作总体思路是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进安全生产领域改革发展为统领,以“信息化支撑、网格化管控、精准化治理”为主线,坚持“四铁”工作要求,压实两个责任,健全完善安全监管体系,强化安全监管执法能力,咬定“双防控”体系建设工作任务,继续推进安全生产信息化和网格责任化,持续深化重点行业领域安全专项整治,坚决杜绝重特大事故,全力遏制较大事故,努力减少一般事故,确保全区安全生产形势稳中向好,为全区经济社会发展营造良好的安全环境。

  一、扎实推进安全生产领域改革发展

  (一)制定出台《长治市城区推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。明确今后安全生产领域改革发展任务、责任分工和工作措施、完成时限等,指导全区今后一个时期安全生产工作。

  (二)深入宣传贯彻《实施意见》。采取广泛宣讲、专家解读、集中培训等方式,深入宣传贯彻中央、省、市、区安全生产领域改革发展的重大决策部署,增强各级、各部门和生产经营单位贯彻落实的主动性和自觉性。通过系统学习、全面学习,构建完善的安全生产责任体系,推进安全监管体制改革,确保安全生产领域改革在基层落地生效。

  (三)强化督导落实。把《实施意见》的贯彻落实情况作为安全生产目标责任考核、安全生产督查的重要内容,落实安全生产分析研判、工作交流和定期通报制度,有组织有步骤地推动各项改革发展任务和工作措施的落实。

  二、完善全区安全生产监管责任体系

  (四)探索构建“1+N”安委会格局。整合行政资源,理顺安全生产委员会与消防安全委员会、食品安全委员会、森林防火指挥部等安全生产议事协调机构的职能与关系,在区安全生产委员会的统一领导下,设立危险化学品、食品安全、消防、森林防火等若干个安全生产专业委员会及10个街道安全生产委员会,探索构建“1+N”安委会格局,优化组织结构,理顺管理体制,构建设置科学、运行高效的大安全综合管理格局。

  (五)厘清行业、专业、综合、属地监管职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”要求,结合实际,重新修订监管责任分解,建立健全与“三管三必须”、“属地监管”相配套的安全监管机制。进一步厘清安全监管部门、专业监管部门、行业管理部门、其他部门的安全生产和职业健康工作职责,明确街道属地监管界限,构建责任清晰、条块结合、全覆盖、无缝隙的安全监管网格。特别是要明确新型行业领域安全监管责任,并落实到部门工作职责规定中。各相关部门要对照工作职责制定安全生产责任清单和权力清单,做到日常照单监管,失职照单追责,逐步形成综合监管部门、行业主管部门和属地街道齐抓共管格局,确保事有人管、责有人担。

  (六)继续推进安全生产挂牌责任制落实。明确辖区内生产经营单位的监管责任部门和具体责任人,逐一进行挂牌,并出台挂牌责任人履职基本规范,落实配套监管制度,及时按季更新全区生产经营单位电子台帐,实施动态化监管。区各有关部门要列出直接监管的企业单位名录,抄告属地街道和区安委办,明确分级监管责任,防止出现盲区。

  (七)强化安全督查。落实安全生产督查工作制度,根据年度工作要点或重点时段确定的专题,明确督查重点,坚持问题导向,聚焦核心问题,把发现问题、分析问题、解决问题放在突出位置,致力解决制约安全发展的重点难点问题,助力安全生产。固化督查频次,原则上每季至少开展一次安全生产督查,根据工作需要也可随时组织,每次督查时间不得少于3天。

  三、夯实企业安全生产主体责任体系

  (八)强化企业安全生产主体责任落实。生产经营单位对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,确保做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。高危行业企业必须依法设立安全管理机构,按规定配备具有专业技术知识的专职安全管理人员和注册安全工程师。健全完善安全管理制度和操作规程,严格执行企业领导干部现场带班跟班、安全检查等制度。

  (九)推进企业安全责任全员化。推动企业建立落实全过程安全生产和职业健康管理制度,解决企业安全生产责任传导不力问题,所有企业都要明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准。广泛开展“四面镜子照安全”活动,即引导企业主体对安全生产工作用“望远镜”统揽全局、整体规划;发动一线职工对隐患排查治理用“显微镜”细微排查、认真整改;教育管理人员对安全风险隐患用“放大镜”汇总分析、掌握规律;最终实现用“透视镜”看清本质、调整改进,进而实现安全生产。

  (十)推行安全站位管理法。企业要在风险评估的基础上,进行安全区域划分。依据危险程度划分为绿色、黄色、红色三种区域。绿色区域为作业人员活动区域;黄色区域为需要员工警惕,在员工掌握相关知识、佩戴相应防护用具后可进入的区域;红色区域为禁止进入区域,如确有必要进入,须制定专门措施,停机停产,并在有专人监护的前提下方可进入。要对员工进行告知和培训,严格按区域进行作业管理。今年,率先在危化、工贸、建筑施工及城镇燃气等行业推行安全站位管理法。

  四、加快安全生产信息化建设

  (十一)智慧式监管。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求,进一步优化信息监管平台建设,利用互联网、云计算、大数据等技术手段,绘制高危行业重点企业电子信息图,构建企业基本信息、重大危险源、应急救援信息、安全监管信息、挂牌责任制、安全许可预警、专家队伍建设、重点设施视频监控、政策法规、标准规范等安全生产信息一体化新格局。

  (十二)分重点监管。根据风险分级四个层次,以红橙黄蓝四色分别在安全监管地图上显示。在此基础上,优化安全监管力量,突出加强对红色标注企业的安全监管力度,推动安全风险隐患较高、安全基础条件较差的企业切实加大安全投入、加强安全管理、改善安全条件。

  (十三)穿透式监管。落实分级权限管理制度,街道、部门按职责开展监督检查,并把检查情况录入安全生产监管平台,形成政府分级属地管理、部门按责横向监管、基层网格员末端责任管理、社会协同全员治理的新机制。充分运用大数据,将巡查逾期、隐患整改逾期等工作不落实、任务未完成情况置顶提示,强化督查推动工作落实。各街道和各监管部门在平台上可以详细查看安全隐患巡查检查等工作开展情况,做到直插企业、直插现场,实现垂直穿透管理,有力提升安全监管效力。

  五、强化安全生产行政执法

  (十四)强化安监队伍建设。切实加强区、街、社区(村)三级安全监管人员培训,努力建设一支业务精湛、执法严格、勇于担当、善于落实的安全监管铁军。采取集中办班、以会代训、集中轮训等方式,请进来、走出去,定期对监管执法人员进行培训,并组织考试考核,强化培训效果和质量。鼓励监管执法人员参加自学考试、成人教育以及国家注册安全工程师执业资格考试,提高学历层次和专业素质。围绕本质安全,适应新时代安全监管形势变化,注重提升监管队伍隐患排查能力,努力培养有发现安全隐患和问题、捕捉隐患线索能力的监管队伍。

  (十五)严格执法检查。各街道、各有关部门要根据本辖区本行业领域安全生产状况、重要时间节点、季节特征,适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。负有安全监管职责的部门要编制年度执法计划,落实安全生产与职业健康一体化执法要求,明确检查对象、检查时段、检查频次,区安委办将加强对各部门执法情况的监督检查。健全完善“四个清单”,通过“问题隐患整改清单”明确整改措施、时限和责任人,通过“重大隐患领导挂牌督办清单”明确挂牌领导,通过“追责问责清单”对责任人照单问责,通过安全生产“黑名单”清单对失信企业、企业负责人及相关责任人联合惩戒,促进企业依法依规生产经营。

  (十六)规范执法行为。各相关部门要建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。进一步加大安全监管装备投入,落实安全监管装备建设。每年继续安排一定数量的专项资金用于安全监管装备的购买、补充与更新,为执法工作更加及时与高效的开展奠定良好的基础。执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须填写现场检查记录,必须依法下发行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持谁检查、谁执法、谁复查,做到执法闭环、过程留痕、责任可溯。

  (十七)强化执法监督。负有安全监管职责的部门要加强内部执法监督,每年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查,对执法计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不处理处罚、对重大隐患整改情况不跟踪督办的,依法依规进行问责。加强舆论监督和公众监督,对舆情反映和群众举报的问题,及时核查处理。

  (十八)从严打非治违。采取明查暗访、鼓励群众举报等多种形式,及时发现并严肃查处非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设的,一律依法打击取缔。对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭。对非法违法生产经营建设的有关单位和人员,一律依法按规定上限予以经济处罚。对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。完善并落实安全生产监督执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类安全生产违法犯罪行为。

  六、深化重点领域专项整治

  (十九)危险化学品安全专项整治。推进化工及危险化学品企业自动化控制系统及安全仪表系统技术改造工作,所有在役化工装置和危险化学品生产储存设施都必须按照要求装备自动化控制系统,配备符合要求的安全仪表系统,所有有毒有害、可燃气体检测器都要接入GDS系统并完善系统报警事件顺序记录功能,切实提升企业本质安全水平。在危险化学品储存、经营、运输、使用等各环节,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,严厉打击违法违规生产经营等行为。

  (二十)消防及人员密集场所安全专项整治。加强高层建筑、在建工程、地下工程等领域及商场、市场、学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、网吧、娱乐场所、九小场所、“三合一”、“多合一”、群租房等场所重点进行全面的消防安全检查。加强人员密集场所违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素排查整治,对具有一定规模的人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑,按照火灾高危单位管理要求,采取更加严格的人防、物防、技防措施。

  (二十一)建筑施工和城镇燃气安全专项整治。深入开展模板支撑、深基坑、脚手架等重点施工部位安全专项整治,严格落实建筑起重机械、弃渣弃土堆放安全管理制度,确保建筑工地安全“三宝”落实到位,即现场施工必须安装安全网,作业人员必须佩带安全帽、安全带。积极会同有关部门,开展“煤改气”建设项目安全检查,加大对气管线破坏、非法经营燃气、燃气器具违规安装、送气工不安全行为等突出问题的整治力度,加强对加气站气体充装的重要设备设施、部件、安全附件的监督检查,确保居民燃气使用安全。

  (二十二)特种设备安全专项整治。突出对锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、大型游乐设施等特种设备安全进行检查。

  (二十三)食品药品安全专项整治。对辖区各类食品生产经营单位进行认真检查,坚决将不合格产品、有毒有害食品清除出餐桌之外;同时要对药品的采购、储存、养护、销售等环节认真检查,严把进货关,让广大群众用上放心药。

  (二十四)森林防火安全专项整治。逐级落实森林防火安全责任,组织力量全面开展火情隐患排查,发现问题及时采取措施加以解决,加大森林防火日常检查、巡查的监管力度,及时发布森林火灾和火灾信息,严格管理野外用火,认真落实组织指挥、人员调配、扑火机具、通讯联络和后勤保障等各项工作,进一步完善火灾扑救预案,始终保持森林防火高压态势。

  公安、教育、农林、卫计、文化、商务、环保、旅游等其他行业领域也要针对本行业领域突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治内容、时限、措施、目标,深化安全专项整治,提升安全水平。

  七、夯实安全生产基础

  (二十五)规范建立基础台帐。年初各街道、各部门要对监管生产经营单位进行详细核实,与区工商分局进行数据比对,确保各类生产经营单位数据真实全面和应录尽录。动态建立“生产经营单位基础台账、重点检查单位台账、隐患排查分级台账、隐患排查治理台账”四本台账,做到安全生产底数清、情况明,实现检查有计划、有重点、有针对性、有实效性,隐患整改实现闭环。建立“四化四色”动态监管机制,以信息化、规范化、责任化、公开化为基础,以红橙黄蓝“四色”进行安全等级分类划分,把隐患当事故对待,建立“安全隐患指数”发布体系,从人员到位情况、设备状况、外部环境和管理状态等四个方面来确定安全隐患指数值,精心编制一张“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“安全网”,要从原先安全生产被动工作变为主动监管,从单纯依靠集中整治转向日常监管,从依靠高压看管转向重建立长效机制,切实做到关口下移、重心下沉,从源头对安全生产事故进行杜绝、防范和遏制。

  (二十六)建立完善安全投入长效机制。建立完善安全监管执法经费保障机制,落实负有安全生产监督管理职责部门的经费、执法车辆和装备,加大事故预防、风险管控、职业健康、应急救援、科技研发、安全工程、宣教培训等专项资金投入,提高全区安全监管保障水平。

  (二十七)推进安全生产标准化建设。以落实国家强制性标准为基础,大力推进企业安全生产标准化建设,提升企业安全生产基础管理水平。建筑施工与城镇燃气、危险物品的生产、经营、储存单位必须开展安全生产标准化建设,其他高危行业企业要实现达标,鼓励其他非高危行业领域生产经营单位开展安全生产标准化建设。继续推行高危企业“岗前考标,岗位手指口述和交接班双指双述,岗后汇报”岗位对标管理制度。

  (二十八)强化城市运行安全保障。开展城市安全风险评估,定期排查区域内安全风险点、危险源,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。提高基础设施安全配置标准,提升城市基础设施建设质量、安全标准和管理水平。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控,以及高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等基础建设的检测维护,更新改造老旧管网。公安机关要完善大型群众性活动安全管理制度,明确各方安全管理责任,严把审批关。

  (二十九)提升安全应急处置能力。适时修订完善应急预案,切实增强预案的科学性、时效性和实用性,健全全员应急培训和应急协调联动制度,备足应急物资,加强应急演练,确保应急处置有人上、有物用、有措施、有效果。以应急预案、演练、应急处置卡为切入点,不断提高应急预案和应急演练的有效性和实用性,确保应急处置卡简明科学,全面加强应急管理工作,整体提高企业应急管理水平。切实搞好应急演练,各街道、区直有关单位、各企业年内至少组织一次综合应急预案演练和专项应急预案演练,并对演练科学评估,认真总结,不断提升应急实战能力。

  八、强化安全生产宣教

  (三十)开展安全文化“八进”行动。深入开展安全文化进机关、进农村、进社区、进小区、进学校、进企业、进单位、进家庭活动。继续借助《长治城区新闻》、都市频道等新闻媒体、微信客户端、微信平台、微信群等新媒体不间断开展安全宣教活动,营造全民懂安全、讲安全、抓安全的浓厚氛围。认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”和“平安校园”创建、“职业病防治法宣传周”活动,抓好安全知识的宣传和普及。

  (三十一)开展全员培训行动。加强从业人员安全生产知识和技能培训,重点加强高危行业和小微企业一线员工安全生产知识和技能培训,提高安全意识和自防自救能力。2018年要将网格员培训纳入年度培训计划,定期组织培训,邀请安全生产专家进行统一授课,确保网格员明确工作职责和工作方法,做到会宣传、会检查、会记录、会报告,持续提高基层排查隐患、发现问题能力。

  (三十二)开展全民安全素质行动。广泛开展树立“三种意识”、加强“三种能力”建设行动:即在社会公众中开展树立“生命至上、人人关爱生命、人人重视安全的意识,违章可耻的意识,从我做起、互不伤害、相互关爱的意识”,在从业人员中加强“遵章作业、规范操作能力,自主保安、互相保安能力,紧急避险、应急处置能力”建设。

  (三十三)开展全民安全文化行动。在社区(村)居民中广泛开展形式多样、寓教于乐的安全文化行动,在企业打造安全文化教育基地,在社区创建安全文化长廊,在小区开办安全文化宣传课堂,创建安全文明小区、社区,普及安全生产法律法规知识和安全常识,强化安全生产警示教育,提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。

  九、创新安全监管方式

  (三十四)推进安全服务社会化。制定政府部门购买安全生产服务指导性目录,加大政府购买服务投入力度,统一建立安全生产专家库,完善第三方安全生产专业服务机构和专家使用管理办法,规范政府及相关安全监管部门购买安全生产服务行为。进一步充实、优化安全生产专家库,扩大巡检会诊覆盖面,在危化、建筑施工和城镇燃气、机械工贸等行业领域,要分阶段、分步骤、有重点地对全区高危行业企业实施巡检,对安全生产重大疑难杂症进行深度会诊,提高安全监管执法的专业化水平。继续聘请专家开展安全生产“体检式”抽查、执法检查、夜查突查等安全监管工作,更好的发挥专家的技术支撑作用。按照“政府搭台、企业和服务机构唱戏”的思路,引导、支持、鼓励生产经营单位,特别是中小微企业,采取订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务,由安全专业服务机构或安全专家为企业提供隐患排查治理、安全标准化建设、安全风险辨识评估、安全培训等专业技术和人力支持。坚持“企业主体、中介服务、政府监管”的原则,探索建立第三方安全机构参与小微企业安全隐患排查整改机制,形成企业自主委托、中介跟踪服务、企业及时整改、政府全程监管的闭环模式,解决小微企业多、规模小、底子薄、技术弱、无法及时发现并整治隐患的问题。

  十、推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

  (三十五)加强双重预防机制建设试点示范。对全区重点行业领域规模以上企业进行一次初步评估,从中筛选工作基础较好、试点工作较实、行业代表性较强的2个试点企业,进行重点指导、重点服务。由行业部门和安监部门组织专业技术力量,协同开展上门指导服务,与企业一起研究对策,破解难题,提高试点质量,发挥示范作用,稳步推进双重预防机制扩面工作。全区高危行业企业和其他行业规模以上企业全面开展双重预防体系建设,实现危险化学品行业80%以上的企业,建筑施工、城镇燃气等行业领域50%规模以上企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系。

  (三十六)强化双重预防机制建设基础业务培训。将双重预防机制建设内容纳入全区安全培训重点内容,聘请国家、省市知名专家,组织开展各种形式的培训活动,通过举办培训班、入企帮扶、现场指导、远程指导等方式,普及基础知识,培训业务骨干,推动试点示范,培养、锻炼一批双重预防体系建设明白人。督促指导企业通过员工三级安全教育和日常班组会议等方式,组织开展风险意识、危险源辨识、风险评估和防控措施等培训,使全体员工真正树立起风险意识,切实提升风险辨识、评估管控以及隐患排查治理能力。